- 發(fā)布時間：2025-09-29
- 來源：西安日報
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市委十四屆九次全會明確提出，要在把握戰(zhàn)略取向中提升發(fā)展質(zhì)量，把握好建設(shè)與治理、增量與存量、硬件與軟件的關(guān)系，加快推動特大城市內(nèi)涵式發(fā)展。在實(shí)踐中，我們要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，重點(diǎn)把握好建設(shè)與治理、增量與存量、硬件與軟件這三對關(guān)系，探索具有西安特色的城市內(nèi)涵式發(fā)展新路徑。
建設(shè)與治理的辯證統(tǒng)一：打造高品質(zhì)城市空間
建設(shè)與治理是城市發(fā)展過程中相輔相成的兩個方面。建設(shè)側(cè)重于城市硬件設(shè)施的發(fā)展和城市空間的拓展，治理則關(guān)注城市運(yùn)行效率的提升和公共服務(wù)的優(yōu)化。二者如同車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。
正確處理建設(shè)與治理的關(guān)系，需要堅持“建治并重、同步推進(jìn)”的原則。城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這就要求我們主動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式。在城市建設(shè)方面，遵循人民城市理念，著力優(yōu)化城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升建筑品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。
第一，城市治理能力的提升是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。一方面，要建立健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)、街鎮(zhèn)執(zhí)行、社區(qū)基礎(chǔ)”的四級聯(lián)動治理體系，聚焦群眾需求和城市治理突出問題，實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化。另一方面，通過深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。
第二，智慧城市建設(shè)為處理建設(shè)與治理關(guān)系提供技術(shù)支撐。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升城市管理的智能化水平。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，縱向打通市區(qū)數(shù)據(jù)通道，橫向聯(lián)動市級行業(yè)部門，完善城市“數(shù)據(jù)大腦”，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時感知、智能分析和精準(zhǔn)處置，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提升城市治理智慧化、精細(xì)化、法治化水平。
增量與存量的有機(jī)協(xié)同：培育城市發(fā)展新動能
增量拓展與存量優(yōu)化是城市發(fā)展的兩種基本方式。增量拓展注重外延擴(kuò)張和新要素注入，存量優(yōu)化則強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有資源的整合提升和效率改進(jìn)。城市內(nèi)涵式發(fā)展要求我們從注重增量轉(zhuǎn)向存量與增量并重，更加關(guān)注存量的提質(zhì)增效。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量與存量關(guān)系處理至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源，是城市競爭力的關(guān)鍵所在。一方面，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、航空航天、新能源、新材料等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)是西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過支持比亞迪、陜汽等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時帶動配套企業(yè)協(xié)同升級，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
第二，城市更新是處理存量與增量關(guān)系的重要領(lǐng)域。西安老城區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，但也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能不完善等問題。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，深入推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加強(qiáng)高品質(zhì)公共服務(wù)供給，通過實(shí)施有機(jī)更新和微改造，在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時，植入新功能、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的活力復(fù)興。
第三，土地資源的集約節(jié)約利用是平衡增量與存量的關(guān)鍵。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加大存量建設(shè)用地盤活力度，通過城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升土地利用效率。特別是要加大對批而未供、供而未用土地的處置力度，推動低效用地的再開發(fā)和再利用。同時，探索地上地下空間綜合開發(fā)模式，提高城市空間利用效率。
硬件與軟件的融合提升：
優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境
硬件是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑環(huán)境等；軟件是城市發(fā)展的非實(shí)物要素，包括政策環(huán)境、服務(wù)水平、文化氛圍等。城市內(nèi)涵式發(fā)展要求硬件建設(shè)與軟件提升同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施是城市硬件建設(shè)的重要內(nèi)容。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善水、電、氣、暖等市政設(shè)施體系，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)，提升城市承載能力和運(yùn)行保障水平。特別是要補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，讓市民享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第二，營商環(huán)境是城市軟件建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以市場主體需求為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，降低制度性交易成本。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)市場主體活力。
第三，城市文化建設(shè)是軟件提升的重要內(nèi)容。作為歷史文化名城，要深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承，打造彰顯中華文明的世界人文之都。同時，培育現(xiàn)代城市文化，提升市民文明素養(yǎng)，塑造開放包容的城市氣質(zhì)。通過舉辦西安國際音樂節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)等文化活動，提升城市文化影響力和軟實(shí)力。
第四，人才發(fā)展環(huán)境是軟件建設(shè)的重要組成部分。完善人才政策體系，為各類人才提供良好的工作條件、生活服務(wù)和事業(yè)發(fā)展平臺。特別是要加強(qiáng)對青年人才的支持，建設(shè)青年友好型城市，讓西安成為吸引人才、留住人才的高地。通過建設(shè)一批高品質(zhì)人才社區(qū)，提供國際化醫(yī)療、教育服務(wù)，營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才發(fā)展環(huán)境。
加快形成推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的合力
一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計。制定城市內(nèi)涵式發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑，建立健全考核評價體系，引導(dǎo)各級各部門高度重視城市內(nèi)涵式發(fā)展。二是要突出創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心動力，加快建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)學(xué)研資用深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是要注重民生導(dǎo)向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將提升市民生活品質(zhì)作為推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。四是要強(qiáng)化制度保障。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約城市內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全有利于城市內(nèi)涵式發(fā)展的法律法規(guī)、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
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