“浙江現(xiàn)象”該如何解讀？西安該從“浙江經(jīng)驗(yàn)”中汲取些什么？為在實(shí)際工作中更好地對(duì)標(biāo)先進(jìn)，尋找差距，因地制宜，突出特色，把西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作做得更好，2017年3月27日，西安日?qǐng)?bào)“理論圓桌”特邀我校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授任孟娥及其他多位專家學(xué)者解讀“浙江經(jīng)驗(yàn)·浙江模式·浙江精神”，任孟娥重點(diǎn)從浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、西安如何借鑒和建設(shè)自己的特色小鎮(zhèn)等方面闡發(fā)了獨(dú)到見解。

　　記者：浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)給我們提供了什么經(jīng)驗(yàn)？

　　任孟娥：2015年以來，浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個(gè)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)投資1200多億元，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬余名。以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)最近幾年稅收逐年快速增長(zhǎng)，2014年稅收過億，2015年達(dá)到4億元，2016年上半年就實(shí)現(xiàn)超過6億元的稅收。

　　一是產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”。浙江特色小鎮(zhèn)形成“7+1”產(chǎn)業(yè)模式，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，同時(shí)每個(gè)小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是功能“聚而合”。浙江特色小鎮(zhèn)有效將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加。在做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新傳承歷史文化或培育形成獨(dú)特文化，提升或打造出旅游功能，完善或營(yíng)造必需的社區(qū)功能。每個(gè)小鎮(zhèn)“融合”了四大功能，最終實(shí)現(xiàn)“聚合”的化學(xué)反應(yīng)，成為宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。

　　三是形態(tài)“小而美”。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下建成的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、“云制造小鎮(zhèn)”等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。

　　四是機(jī)制“新而活”。浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政策扶持上，特色小鎮(zhèn)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，該省按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣該省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

　　記者：浙江特色小鎮(zhèn)取得成功，給我們帶來什么思考？

　　任孟娥：首先，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念為引領(lǐng)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府主要做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，其余的都交由企業(yè)做。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)一開始就堅(jiān)持以企業(yè)為主體，采取市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團(tuán)與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手打造，等等。

　　同時(shí)，改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動(dòng)力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從規(guī)劃理念、運(yùn)營(yíng)機(jī)制到制度供給等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都顯示著創(chuàng)新的力量。在每一個(gè)小鎮(zhèn)，無論是信息經(jīng)濟(jì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級(jí)工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學(xué)院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。同時(shí)，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

　　記者：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)“浙江經(jīng)驗(yàn)”，西安應(yīng)該怎么做？

　　任孟娥：首先要明確西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)與浙江的條件差異。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異。浙江素以千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)聞名。浙江特色小鎮(zhèn)要追根溯源，至少有30多年的歷史，從改革開放以來浙江農(nóng)村工業(yè)化開始，“一鎮(zhèn)一品”在浙江比比皆是，如，諸暨市就有大唐的襪業(yè)、楓橋的襯衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，為打造特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。但經(jīng)過30多年來的發(fā)展，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型的問題。因此，在原有基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)符合時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)模式——特色小鎮(zhèn)就應(yīng)運(yùn)而生。西安與浙江相比，雖沒有歷史形成的塊狀經(jīng)濟(jì)，但西安潛在的特色經(jīng)濟(jì)值得挖掘。以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、以陜汽為代表的汽車、電力電子產(chǎn)業(yè)集群、以航空基地、航天基地為依托的先進(jìn)制造業(yè)基地等，都為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依托高校集中的人才優(yōu)勢(shì)可以打造為大學(xué)生量身定制的夢(mèng)想小鎮(zhèn)；依托秦嶺北麓的自然資源優(yōu)勢(shì)也可以打造一批生態(tài)優(yōu)美的旅游、養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等健康小鎮(zhèn)。二是浙江民間資本雄厚。浙江民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)可以概括為“6789”：60%稅收來自民營(yíng)企業(yè)，70%的GDP來自民營(yíng)企業(yè)，80%的進(jìn)出口貿(mào)易來自民營(yíng)企業(yè)，90%的就業(yè)來自民營(yíng)企業(yè)。2016年杭州全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6586.09億元，占GDP的59.6%。而西安在2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3302.27億元，為全市貢獻(xiàn)了46%的稅收，解決了50%的就業(yè)，創(chuàng)造了52%的GDP。西安與浙江民間資本的差距也成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸，因此，就不能照搬浙江特色小鎮(zhèn)“三年投入50億”的門檻要求，建議適當(dāng)降低資金投入門檻。三是浙商文化的影響。浙江人歷來秉承功利與仁義并存的實(shí)用主義,具有敢想敢干的創(chuàng)業(yè)熱情、敢為人先的創(chuàng)造激情。他們不等不靠不要,堅(jiān)持自主自立自強(qiáng),善于“無中生有”,敢于“小題大做”。正是這種深厚的“創(chuàng)新文化”和“敢為天下先”文化底蘊(yùn)成為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們也要善于引導(dǎo)、挖掘，充分發(fā)揮陜西企業(yè)人的企業(yè)家精神。

　　其二，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是著眼新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、合理布局。要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的在促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。將大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村通盤規(guī)劃，切忌以特色小鎮(zhèn)名義進(jìn)行新一輪的“造城運(yùn)動(dòng)”。浙江省把特色小鎮(zhèn)一般布局在城鄉(xiāng)接合部，如果西安特色小鎮(zhèn)再布局在老城區(qū)，不要說沒有了特色小鎮(zhèn)的“神與魂”，就連特色小鎮(zhèn)的“名與形”都沒有了。二是考慮市情、因地制宜。西安市作為西部后發(fā)地區(qū)，不可盲目跟風(fēng)，不以數(shù)量為目的，防止同質(zhì)，以免浪費(fèi)大量資金打造成未來的廢墟。西安可以優(yōu)先考慮培育既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又能引領(lǐng)未來發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其次考慮“無中生有”的朝陽產(chǎn)業(yè)，再其次考慮扶持傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。2017年西安市政府已經(jīng)提出加快國(guó)家級(jí)藍(lán)田湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，以及灞柳小鎮(zhèn)等一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既有傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　其三，政府要尊重市場(chǎng)規(guī)則，甘心當(dāng)好配角。“我負(fù)責(zé)雨露陽光、你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府對(duì)自己職能的定位。一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障良好開端。特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)時(shí)期，涉及人、財(cái)、物、土地的巨大投入的制度設(shè)計(jì)、基本建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)資金籌集等，都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。西安市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子開展的“行政效能革命”就是為企業(yè)和群眾辦事，主動(dòng)作為，用心服務(wù)，服務(wù)效能不斷“提檔升級(jí)”。同時(shí)，要求主動(dòng)當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”。這場(chǎng)“革命”對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)來得很及時(shí)。三是減少行政干預(yù)，充分讓市場(chǎng)來決定選擇。在浙江,特色小鎮(zhèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)則。已經(jīng)建成的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)交付給競(jìng)標(biāo)勝出的專業(yè)公司,入駐企業(yè)選擇、企業(yè)項(xiàng)目選擇、企業(yè)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金引入、企業(yè)淘汰機(jī)制、法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介等的入駐和退出,也都是運(yùn)用公開透明的市場(chǎng)原則來完成的。