- 發(fā)布時間：2025-09-12
- 來源：學習時報
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基層民主是人民群眾直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務、自我發(fā)展的主要形式，是人民當家作主最廣泛、最真實的實踐形態(tài)，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。在我國農村地區(qū)，村規(guī)民約是村民在長期生產生活中基于共同意志、以集體共識為基礎，通過民主協(xié)商程序制定的非正式制度，具有內生性、地域性、協(xié)商性、自發(fā)性等特點，是基層民主的重要實踐載體，在推進基層民主建設中發(fā)揮重要作用。
村規(guī)民約的制定修改過程本身就是基層民主的實踐過程。民政部等7部門《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》規(guī)定村規(guī)民約的制定或修訂，一般應經(jīng)過征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布5個步驟。其中征集民意環(huán)節(jié)需要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內容和解決的問題；擬定草案環(huán)節(jié)需要就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約草案；審議表決環(huán)節(jié)需要將審議稿提交村民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。浙江省《村規(guī)民約制（修）訂工作規(guī)范》更是進一步明確了村民在征集、起草、表決、修訂環(huán)節(jié)的民主參與方式，并規(guī)范了民主參與形式。有的地方為了保證村民民主參與的真實性和有效性，還對村規(guī)民約制定過程進行錄像存檔。上述過程通過有效協(xié)商，使村民能夠直接參與到關系自身利益的規(guī)則制定過程中，充分行使民主權利，體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。可見，村規(guī)民約的制定修訂過程本就是一個基層民主的實踐過程，而且契合農村基層民主的直接民主屬性，以“面對面”決策形式實現(xiàn)直接參與。
村規(guī)民約為開展基層民主提供重要規(guī)范。村民自治作為村民依法自主管理本村事務的基層民主制度，是基層民主的組織化實踐，是社會主義民主政治的基礎性制度安排；而村規(guī)民約是村民自治的主要規(guī)范文本，是村民自治的制度化體現(xiàn)。村規(guī)民約的以下特性決定了其能夠成為開展基層民主的重要規(guī)范文本。首先，村規(guī)民約的內容具有廣泛性，使得基層民主不再局限于民主選舉環(huán)節(jié)，而是滲透到村民日常生活的多個環(huán)節(jié)。《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》規(guī)定村規(guī)民約的內容一般包括規(guī)范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解群眾糾紛、引導民風民俗，實踐中有的村規(guī)民約還拓展至提供公共服務、可持續(xù)發(fā)展、宗族文化等領域，為村民提供了更加豐富的民主參與內容。其次，村規(guī)民約以村民熟悉的語言表達形式，內容通俗易懂，便于村民運用村規(guī)民約參與民主實踐，避免因理解偏差導致的決策失誤。實踐中，村規(guī)民約有較多的口語化條款，有的地方更是運用民諺、三字經(jīng)等傳統(tǒng)文體和山歌、快板、秦腔等鄉(xiāng)土藝術載體。這些表達方式非常契合農村基層民主參與主體的結構特性，有助于增強他們的參與意愿和參與能力。最后，村規(guī)民約具有明顯的地域特色，議題聚焦本地急需解決的、特有的問題，與本地村民的切身利益關系緊密，與村民的關心、關切同頻，能夠激發(fā)村民參與基層民主的積極性和主動性。
村規(guī)民約的執(zhí)行完善了基層民主監(jiān)督機制。民主監(jiān)督是基層民主中的重要內容，完善民主監(jiān)督機制意義重大。從內容上看，村規(guī)民約中蘊含著豐富的民主監(jiān)督條款，如黑名單制度、黑紅榜制度、對村干部履職行為的監(jiān)督約束制度、對公共事務管理的監(jiān)督制度、對村民行為的相互監(jiān)督制度等，有的地區(qū)還制定了“清廉公約”，以村規(guī)民約規(guī)范權力運行。這些內容的執(zhí)行，能為基層民主監(jiān)督提供具體抓手，以看得見、摸得著的方式將基層民主監(jiān)督落到實處。從結果上看，村規(guī)民約的執(zhí)行能夠使村民積極成為監(jiān)督主體，進一步打通了監(jiān)督通道；村規(guī)民約執(zhí)行過程中的獎懲機制為基層民主監(jiān)督提供了制度保障，通過公示遵守和違反村規(guī)民約的典型事例并開展相應的批評教育和獎勵，增強了監(jiān)督的實效性和威懾力；村規(guī)民約執(zhí)行中的民主評議環(huán)節(jié)則有助于做好基層民主監(jiān)督的“后半篇文章”，通過監(jiān)督促成問題解決。
村規(guī)民約的宣傳實施強化了基層民主文化。基層民主文化能夠為開展基層民主提供價值認同基礎、激發(fā)參與動力、規(guī)范參與方式，從而確保基層民主可持續(xù)發(fā)展，并增強基層民主制度的韌性。一段時間以來，部分農村地區(qū)民主文化的內在支撐不夠充分、部分群眾參與民主決策的意識和能力相對較弱，更需要強化基層民主文化。村規(guī)民約的宣傳實施可從以下方面強化基層民主文化。首先，村規(guī)民約的文化紐帶作用能夠強化基層民主認同、凝聚基層民主共識。村規(guī)民約是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理精神的融合載體，具有天然的文化紐帶作用。習近平總書記指出：“很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。”基于村規(guī)民約開展的民主治理實踐往往浸潤在傳統(tǒng)文化根脈中，更容易獲得情感認同、文化支撐，進而反哺民主共識。其次，村規(guī)民約的教化作用能夠提升基層民主素養(yǎng)、增強基層民主意識。我國許多地區(qū)高度重視村規(guī)民約的宣傳工作，展現(xiàn)出數(shù)字化形式、實物載體形式、活動載體形式等多種形式，以及入戶宣傳、陣地宣傳、文藝表演宣傳、教育融入宣傳等多種方式。加之村規(guī)民約的內容通俗易懂、貼近村民生活，村規(guī)民約的宣傳過程無異于一次次生動的民主教育實踐，與傳統(tǒng)的抽象理論宣講相比，更能提升村民的接受度和理解力，從而使得民主素養(yǎng)、民主意識在潛移默化中入腦、入心。最后，村規(guī)民約的行為塑造作用能夠鞏固民主習慣、形成民主氛圍。村規(guī)民約不僅是規(guī)范文本，更是行為指南，最終必然落實到行動層面。在村規(guī)民約的實施過程中，村民反復進行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主行為，有助于逐漸形成“遇事大家議”的民主習慣和民主氛圍。
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