- 發(fā)布時間：2025-09-08
- 來源：西安日報
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2025年中央城市工作會議明確指出，要“提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力”。今年8月舉行的市委十四屆九次全會強調(diào)，“要在落實重點任務中放大優(yōu)勢特色，貫通落實‘一個尊重、五個統(tǒng)籌’‘一個優(yōu)化、六個建設’重要要求，走出一條具有西安特色的現(xiàn)代化人民城市新路子”。當前，西安正處于加快發(fā)展的關鍵時期，尤其是經(jīng)濟發(fā)展，更是重中之重。在此背景下，立足國家中心城市核心功能定位和區(qū)域科技創(chuàng)新中心使命任務，深入結合西安發(fā)展實際，貫徹落實中央城市工作會議精神，全面提高城市對經(jīng)濟發(fā)展的綜合承載能力，既是西安自身加快發(fā)展的需要，也是更好地服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
當前，西安在城市建設方面存在的許多短板不容忽視，特別是城市對經(jīng)濟發(fā)展的綜合承載能力仍顯不足，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求仍有差距。從產(chǎn)業(yè)體系來看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不夠緊密，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提升；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待加強，科技成果本地轉化效率較低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用沒有充分發(fā)揮。從資源環(huán)境來看，主要是本地水資源極度短缺，土地供需矛盾尖銳，建設用地緊張，耕地保護壓力較大。同時大氣污染、水污染、土壤污染等問題長期存在，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。從基礎設施來看，主要是交通擁堵問題有所緩解，但公共交通的分擔率偏低；市政設施配套不夠完善，部分區(qū)域存在供水、供電、供氣不足的情況，排水管網(wǎng)老化，污水處理能力有限；智慧城市建設相對滯后，智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療等領域的應用水平有待提升，難以滿足城市現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)生活需求。
正如中央城市工作會議所指出的，當前，西安城市發(fā)展已經(jīng)“從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對新形勢、新變化，需要我們在進一步深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述基礎上，貫徹落實中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，牢牢把握以經(jīng)濟建設為中心不動搖，持續(xù)揚優(yōu)勢、補短板，力爭走出一條具有西安特色的現(xiàn)代化人民城市新路子，為全面提高城市對經(jīng)濟發(fā)展的綜合承載能力奠定基礎。
賦能產(chǎn)業(yè)體系升級，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎，是確保城市正常運轉的關鍵支撐。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造力度，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和資金投入，培育新的經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展人工智能、增材制造、光子、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，孕育著全新的產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長點，在更高層次、更高水平上重塑產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，是改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量，是戰(zhàn)略競爭的制高點，也是我國培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。結合西安發(fā)展實際，我們應重點在未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領域加快布局，力爭開辟新賽道，打造新動能，塑造新優(yōu)勢。四是要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，開展產(chǎn)學研合作。支持高校、科研機構與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育一批科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的示范引領作用。
強化資源環(huán)境保障，增強可持續(xù)發(fā)展能力
充足的資源供給、良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要保障。一是強化水資源保護與利用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要以建設節(jié)水型城市為抓手，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，制定節(jié)水標準和規(guī)范，全面加強水資源管理，提高水資源利用效率。大力推廣節(jié)水技術和器具，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水。加大污水處理設施建設力度，加大中水在城市綠化、道路清洗等領域的回用率。加強水資源調(diào)配，優(yōu)化水資源配置，千方百計保障城市供水安全。二是加強土地資源節(jié)約集約利用。要嚴格土地用途管制，加強土地利用計劃管理，優(yōu)化土地利用結構和布局，最大限度地避免土地資源的浪費。要通過加大閑置土地處置力度，盤活存量土地資源，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式等方式，提高土地利用效率。同時需加強耕地保護，確保耕地占補平衡，確保糧食安全。三是加強生態(tài)環(huán)境保護與修復。不斷加大大氣污染、水污染、土壤污染防治工作力度，嚴格控制污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。要以秦嶺生態(tài)保護和渭河流域綜合治理為抓手，深入推進重點生態(tài)治理工程。要加強城市綠化建設，提高城市綠化率，推廣節(jié)能環(huán)保技術在生產(chǎn)生活中的運用，推進綠色低碳轉型，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為城市可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
聚焦基礎設施建設，增強綜合配套能力
基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率具有重要意義。一是優(yōu)化交通基礎設施布局。加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加強城市對外交通聯(lián)系，提升城市交通樞紐地位。推進鐵路、公路、航空等交通基礎設施配套建設，完善城市軌道交通網(wǎng)絡，優(yōu)化公交線路和站點設置，提高公共交通的覆蓋率和服務水平。加強城市道路建設和改造，優(yōu)化道路網(wǎng)絡結構，持續(xù)緩解交通擁堵。要加快建設西延高鐵、西十高鐵、西安東站等鐵路項目；加快西安地鐵四期規(guī)劃報批工作，推進地鐵后續(xù)線路建設，加密地鐵線網(wǎng)；要實施城市快速路建設工程，完善城市快速路系統(tǒng)。二是加強市政基礎設施建設。用足用好國家城市更新相關政策，加大城市供水、供電、供氣、供熱、排水等市政基礎設施建設力度，提高市政設施的保障能力。加強地下管網(wǎng)建設和改造，推進城市地下綜合管廊建設，提高城市管網(wǎng)的安全性和可靠性。同時，要加強城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設，提高城市垃圾處理和污水處理能力。三是推進智慧城市建設。要加快5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設，通過構建城市大數(shù)據(jù)平臺，整合城市各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動信息技術在城市管理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的廣泛應用，提高城市管理效率和服務質(zhì)量，提升城市服務經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的能力與水平。
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