- 發(fā)布時(shí)間：2025-07-04
- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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2025年2月，習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把平安中國(guó)建設(shè)推向更高水平。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，其在社會(huì)矛盾化解中的應(yīng)用日益廣泛，為平安中國(guó)建設(shè)提供了有力支撐。智能預(yù)警系統(tǒng)助力矛盾風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，在線調(diào)解平臺(tái)加快矛盾糾紛化解速度，區(qū)塊鏈存證技術(shù)增強(qiáng)調(diào)解公信力，使矛盾化解率和重大矛盾預(yù)警準(zhǔn)確率明顯提高。同時(shí)，社會(huì)矛盾化解是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要支撐與基礎(chǔ)工程。通過數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)矛盾源頭治理，減少矛盾存量、遏制矛盾增量，實(shí)現(xiàn)“化解一個(gè)矛盾糾紛，預(yù)防一類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，平安一片治理區(qū)域”的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)解從“滅火”向“防火”轉(zhuǎn)變，為平安中國(guó)建設(shè)提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。
數(shù)字技術(shù)可以提升矛盾調(diào)處化解的精準(zhǔn)性和高效性，但算法存在偏見、決策不透明等技術(shù)短板，隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利用也難以平衡，人臉識(shí)別合法邊界模糊。這些因素削弱了技術(shù)公信力，制約了數(shù)字技術(shù)嵌入矛盾調(diào)處的程度。
數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)矛盾化解也存在制度性障礙。一是法律規(guī)制滯后技術(shù)發(fā)展。電子證據(jù)難以統(tǒng)一適用，智能調(diào)解協(xié)議的法律效力有地域性差異，基于智能算法作出的決策缺乏對(duì)應(yīng)性追責(zé)機(jī)制。二是數(shù)據(jù)治理體系不完善。各職能部門存在數(shù)據(jù)壁壘，公安、司法、信訪等系統(tǒng)各自構(gòu)成“數(shù)據(jù)煙囪”。市級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接率低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致跨域共享難。三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。區(qū)域間差異較大，東部地區(qū)智能調(diào)解平臺(tái)覆蓋率和數(shù)字中國(guó)建設(shè)水平高于西部。城鄉(xiāng)間存在數(shù)字鴻溝，縣鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率比城市低，農(nóng)村地區(qū)智能終端覆蓋率不足。此外，政務(wù)云平臺(tái)的承載能力還不夠，數(shù)據(jù)安全性和保密性均有待提高。
數(shù)字技術(shù)賦能矛盾化解還面臨主體性困境。一方面，多元主體協(xié)同結(jié)構(gòu)失衡。市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體參與空間受限，技術(shù)供應(yīng)商與調(diào)解機(jī)構(gòu)之間缺乏制度性合作平臺(tái)，技術(shù)供給與調(diào)解訴求匹配度低。公眾數(shù)字參與渠道不暢通，未能充分調(diào)動(dòng)多主體協(xié)同治理的積極性。另一方面，數(shù)字包容性仍舊不足。根據(jù)《第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查》和《中國(guó)老齡發(fā)展報(bào)告2024》顯示，雖然我國(guó)老年人智能手機(jī)擁有率達(dá)76.6%，但約65.1%的老年人使用智能手機(jī)存在困難，其中預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)約車等功能使用率分別僅為3%和2.2%。同時(shí)，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》進(jìn)一步指出，相當(dāng)部分老年人因技能問題不能上網(wǎng)。其中，農(nóng)村非網(wǎng)民占比達(dá)59.8%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口占比。城鄉(xiāng)之間數(shù)字素養(yǎng)存在差距，農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的接受度和操作能力均低于城市居民，老年人面臨數(shù)字鴻溝困境，難以享受數(shù)字技術(shù)賦權(quán)的便利。這種主體性矛盾加大了特定群體的數(shù)字參與難度，形成數(shù)字技術(shù)參與悖論。
數(shù)字技術(shù)為社會(huì)矛盾化解提供了全新路徑，但仍面臨諸多應(yīng)用困境。為此，需要在以下幾個(gè)方面下功夫，推動(dòng)社會(huì)治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新數(shù)字調(diào)解系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能、高效、安全的社會(huì)矛盾化解。一是增強(qiáng)算法適配性，重點(diǎn)提高智能調(diào)解算法在場(chǎng)景適應(yīng)性和決策精準(zhǔn)性方面的技術(shù)水平。通過調(diào)整算法結(jié)構(gòu)、優(yōu)化參數(shù)配置等方式，降低算法復(fù)雜度并提高其性能。構(gòu)建數(shù)據(jù)清洗機(jī)制和算法優(yōu)化機(jī)制，努力消弭數(shù)據(jù)噪聲與算法偏差，增強(qiáng)調(diào)解決策的公正性。二是加快跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)建多維特征數(shù)據(jù)庫。提升智能算法對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾糾紛的辨識(shí)與調(diào)解能力，為其提供充分的數(shù)據(jù)支持。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)安全防控建設(shè)。提高數(shù)據(jù)加密及訪問控制能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。做好數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息反饋循環(huán)機(jī)制，做好安全審計(jì)工作，確保調(diào)解數(shù)據(jù)的流通使用安全可控。
數(shù)字基建賦能，提升矛盾調(diào)解技術(shù)可及性。一是持續(xù)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛融入矛盾調(diào)解工作。大力開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)揮地區(qū)排頭兵的輻射作用，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“東數(shù)西算”助力全國(guó)算力資源有序流通，推動(dòng)?xùn)|西部算力高效互補(bǔ)。著重推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差異，實(shí)現(xiàn)普惠共享的數(shù)字服務(wù)。二是加快升級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)從5G向5G-A演進(jìn)，促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)6G研發(fā)，優(yōu)化移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，重點(diǎn)推進(jìn)縣域農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提升。構(gòu)建高速智能的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨終端、跨平臺(tái)、跨專網(wǎng)的高效互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)靈活、敏捷的彈性調(diào)度。三是提升全民數(shù)字技術(shù)使用能力，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)力度。積極開展線上線下結(jié)合的數(shù)字技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)村居民和老年群體的數(shù)字適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)字建設(shè)成果。
完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)字治理流程。一方面，明確數(shù)字治理的目標(biāo)和原則，建立數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)評(píng)估制度。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名、分類、存儲(chǔ)、訪問等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)的一致性和可操作性。建立跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使矛盾糾紛信息能夠快速流轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合處理。充分利用數(shù)字資源系統(tǒng)和基層治理平臺(tái)，打破部門間壁壘，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)對(duì)接。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期清洗與整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效。規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)管與審計(jì)制度，保證數(shù)據(jù)治理有效落實(shí)。另一方面，探索“區(qū)塊鏈+信用調(diào)解”治理模式，建立信任治理體系。將調(diào)解行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)調(diào)解涉及的所有參與者信用情況予以記錄，實(shí)行“調(diào)解信用分”制度，對(duì)于誠(chéng)信當(dāng)事人給予優(yōu)先調(diào)解等激勵(lì)政策。運(yùn)用智能合約技術(shù)對(duì)協(xié)議履行情況給予監(jiān)督，對(duì)違約行為給予提醒或信用扣分，督促調(diào)解履約并形成“守信有回報(bào)，失信有懲戒”的良性治理循環(huán)，切實(shí)提高矛盾糾紛化解效率。
培育數(shù)字調(diào)解新力量，科技賦能多元共治。第一，培育“數(shù)字調(diào)解”新經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)參與的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展數(shù)字調(diào)解服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，是培育市場(chǎng)參與“數(shù)字調(diào)解”的有效形式。一些地區(qū)積極探索包含技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)的數(shù)字調(diào)解產(chǎn)業(yè)鏈，為數(shù)字調(diào)解新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的典范。第二，探索“調(diào)解服務(wù)券”等新模式，依托政府購(gòu)買服務(wù)為專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)注入新活力。第三，建立“數(shù)字調(diào)解師”新職業(yè)，打造專業(yè)化人才體系。推動(dòng)“數(shù)字調(diào)解師”職業(yè)認(rèn)證制度，通過設(shè)定初、中、高三個(gè)不同級(jí)別資格條件，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)化發(fā)展。在高校開設(shè)“數(shù)字社會(huì)治理”交叉學(xué)科，培育“技術(shù)+法律+社工”復(fù)合型人才。目前，一些高校和科研院所開設(shè)了“智能調(diào)解”微專業(yè)，為數(shù)字調(diào)解專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)起到了支撐作用，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)矛盾化解更加精準(zhǔn)化、便捷化和人性化，為社會(huì)治理現(xiàn)代化增添了新的發(fā)展動(dòng)能，從而推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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