加快健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

崔巍

發(fā)布時間：2025-06-16
來源：學(xué)習(xí)時報

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024——2035年）》強(qiáng)調(diào)，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮著引領(lǐng)資源配置、激活產(chǎn)業(yè)動能的重要作用。無論是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，都需要金融資源的強(qiáng)大支持。
“十四五”時期，金融系統(tǒng)構(gòu)建了支撐鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，形成了立體化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。政策層面，農(nóng)村金融頂層設(shè)計不斷優(yōu)化。一系列政策文件的出臺，縱向貫穿監(jiān)管要求、行業(yè)規(guī)范、地方實踐三個維度，橫向覆蓋組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、監(jiān)管體系四大體系，形成政策合力，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的金融動能。實踐層面，農(nóng)村金融服務(wù)體系持續(xù)完善。基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)成效突出，覆蓋率大幅提升。農(nóng)村信貸服務(wù)效能顯著提升，農(nóng)業(yè)保險保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力有效提高，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
“十五五”時期，我國迎來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步深化改革、提升效能、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)，積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。
首先，深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全多層次金融服務(wù)體系。強(qiáng)化政策性金融支撐，發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行作用，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等長期項目如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流。推動商業(yè)銀行下沉服務(wù)，著力推廣普惠金融。鼓勵大型銀行加大對糧食安全、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
其次，把握新發(fā)展階段金融需求特征，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效。圍繞“五篇大文章”，滿足多樣化的金融需求。強(qiáng)化科技金融賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動金融服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測農(nóng)田數(shù)據(jù)，實現(xiàn)貸款審批線上化。推動綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開發(fā)“碳匯貸”“生態(tài)修復(fù)貸”，對主糧作物實行保費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)作物推行產(chǎn)量掛鉤浮動費(fèi)率。深化普惠金融服務(wù)，設(shè)立“農(nóng)村數(shù)字基建專項基金”，推動行政村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和資金需求特點(diǎn)，開發(fā)適配性金融產(chǎn)品，提升普惠金融可得性。探索養(yǎng)老金融創(chuàng)新，開發(fā)養(yǎng)老理財、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老基金等農(nóng)村養(yǎng)老金融產(chǎn)品，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開發(fā)語音操作移動支付功能，適配老年群體需求。以滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長。拓展數(shù)字金融應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)推廣移動支付、線上金融服務(wù)，培育數(shù)字金融生態(tài)，提高金融服務(wù)的便捷性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融深度融合。此外，要培育和壯大長期投資者和耐心資本。重點(diǎn)培育長期價值投資生態(tài)，引導(dǎo)國有資本向鄉(xiāng)村新基建等戰(zhàn)略領(lǐng)域配置耐心資金，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”行業(yè)發(fā)展，有效提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的長期性和穩(wěn)定性，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
再次，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。整合訂單、物流、倉儲等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+金融”模式，為核心企業(yè)及上下游涉農(nóng)主體提供“一鏈一策”融資方案。例如，對規(guī)模化種植戶推出“農(nóng)機(jī)貸”“農(nóng)資貸”，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)“倉單質(zhì)押貸”，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)貸款審批線上化、智能化，縮短融資周期。二是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資源投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資項目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項目。例如，重點(diǎn)支持智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，以金融手段促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。三是拓展農(nóng)村消費(fèi)金融。推動移動支付與農(nóng)村消費(fèi)場景深度融合，創(chuàng)新開發(fā)家電下鄉(xiāng)、新能源汽車等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，激活內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級。四是引導(dǎo)社會資本參與，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，通過PPP模式吸引更多資本投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立區(qū)域性合作銀行服務(wù)中小農(nóng)戶。
最后，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村金融發(fā)展活力。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)取款點(diǎn)、流動金融服務(wù)車等覆蓋范圍，提高服務(wù)可及性。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押融資，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。健全農(nóng)村信用信息平臺，整合政府、銀行、保險等數(shù)據(jù)，建立農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案。推動土地經(jīng)營權(quán)抵押登記全國聯(lián)網(wǎng)，建立縣級農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，引入第三方評估機(jī)構(gòu)。推廣“信用村”“信用戶”評定，對信用良好的農(nóng)戶給予更高授信額度、更低利率優(yōu)惠。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋范圍，降低擔(dān)保費(fèi)率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的增信支持。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險功能，擴(kuò)大完全成本保險和收入保險覆蓋范圍，推動“銀行+保險+擔(dān)保”聯(lián)動模式。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)縣域涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享平臺，打通政務(wù)、農(nóng)業(yè)與金融數(shù)據(jù)壁壘。加強(qiáng)金融知識普及，開展“金融下鄉(xiāng)”宣傳教育，提升農(nóng)民金融素養(yǎng)和風(fēng)險防范能力。將金融知識納入鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)課程，并納入村干部年度考核。

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