- 發(fā)布時間：2025-04-21
- 來源：學習時報
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隨著全球人口老齡化的加速推進，我國作為世界上老年人口最多的國家，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。近期，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，這是對加強養(yǎng)老服務作出的系統(tǒng)性制度設計，也是積極應對人口老齡化重要窗口期的戰(zhàn)略舉措。2025年中央一號文件指出，“健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點”，這標志著我國養(yǎng)老服務體系建設進入了一個新的歷史階段。這些政策文件的出臺，不僅體現(xiàn)了黨和國家對“老有所養(yǎng)”這一重大民生問題的高度重視，更為破解我國養(yǎng)老服務體系發(fā)展難題提供了根本遵循。需要指出的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務供給短板明顯，供需矛盾依然存在，亟須因地制宜選擇契合農(nóng)村各地稟賦的養(yǎng)老服務供給方式，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，滿足農(nóng)村老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。
農(nóng)村養(yǎng)老服務供給須堅持因地制宜的科學方法。農(nóng)村養(yǎng)老服務供給受到農(nóng)村經(jīng)濟社會等方方面面因素影響，選擇何種方式，如何有效契合農(nóng)村各地養(yǎng)老服務實際需求，是擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給需要面臨的問題。顯然，因農(nóng)村各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和老齡化程度差異大，簡單套用城市養(yǎng)老模式或統(tǒng)一標準，往往無法滿足不同區(qū)域老年人的實際需求。因此，應根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)自身的經(jīng)濟力量、社會力量、風俗習慣、區(qū)位特點等實際狀況，堅持因地制宜，探索與農(nóng)村各地實際相匹配、具有本地特色的養(yǎng)老服務供給方式，加快推動農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，才能真正契合農(nóng)村養(yǎng)老服務需求。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務。2024年5月，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施”。顯而易見，對于集體經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)村地區(qū)，應充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資源和管理優(yōu)勢，鼓勵集體經(jīng)濟組織參與提供養(yǎng)老服務，不僅能有效整合地方資源，提升養(yǎng)老設施的建設效率和服務質(zhì)量，還能夠通過集體經(jīng)濟的合作模式，降低投資風險，增加服務的可持續(xù)性。為此，在今后的發(fā)展過程中，不僅需要通過政策支持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施，吸引集體經(jīng)濟組織積極投入養(yǎng)老服務領域，同時還要為其提供專業(yè)培訓和技術(shù)支持，幫助集體經(jīng)濟組織提升服務質(zhì)量和管理水平，確保養(yǎng)老服務的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。此外，仍須鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會資本合作，探索聯(lián)合建設、運營管理等新型養(yǎng)老服務模式，以降低投資風險，提高服務效益。
引導社會力量參與，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。發(fā)揮養(yǎng)老服務社會參與作用，需要積極引導社會組織、企業(yè)等社會力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。一方面，社會力量具有較強的資源整合能力，能夠?qū)①Y金、技術(shù)和人力資源高效地配置到養(yǎng)老服務中，提升服務資源配置效率。另一方面，社會力量通常具備較強的靈活性和創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)當?shù)乩夏耆说木唧w需求提供量身定制的服務，更好地滿足農(nóng)村老年人群體日益增長的多元化需求。
推動城市養(yǎng)老服務資源延伸，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，推動城市養(yǎng)老服務資源下沉延伸是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。城市養(yǎng)老服務資源下沉延伸，不僅能縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源差距，進而縮小城鄉(xiāng)差距，同時還能給農(nóng)村養(yǎng)老服務提供城市先進的養(yǎng)老服務理念、制度、技術(shù)等經(jīng)驗借鑒。首先，鼓勵城市養(yǎng)老服務資本、技術(shù)、管理等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是引導養(yǎng)老服務企業(yè)在農(nóng)村設立分支機構(gòu)或服務點，探索推廣“城市養(yǎng)老服務下沉”模式，將城市中的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、專業(yè)養(yǎng)老人才以及現(xiàn)代化養(yǎng)老設施向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。其次，大力推動信息技術(shù)與養(yǎng)老服務的結(jié)合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺，利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)城市養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村服務資源的共享。最后，進一步促進農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的建設，鼓勵城市企業(yè)投資農(nóng)村養(yǎng)老設施，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務的整體水平。
積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。互助性養(yǎng)老服務可以依托村民之間的相互支持和幫助，形成一種自給自足、相互關(guān)照的養(yǎng)老模式。在我國廣大農(nóng)村，因村民之間長期有著密切關(guān)系和情感基礎，使得互助性養(yǎng)老服務在農(nóng)村地區(qū)具有深厚的社會優(yōu)勢。鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務，不僅能有效解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務資源匱乏的問題，還能增強社區(qū)的凝聚力和老年群體的歸屬感。為此，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的人際關(guān)系優(yōu)勢，建立互助養(yǎng)老組織，鼓勵鄰里之間通過互幫互助、志愿服務等形式，共同為老年人提供日常生活照料、精神慰藉等服務。同時，針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，互助性養(yǎng)老服務須結(jié)合地方特色，形成具有地方特色的鄰里輪流照料、社區(qū)內(nèi)小規(guī)模的老年人互助小組等互助養(yǎng)老模式。
開發(fā)設置農(nóng)村助老崗位，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。有效擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，可以通過開發(fā)設置助老崗位。這不僅能為老年人提供必要的照料和陪伴，增強老年人的社會參與感，還能有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務中的人力資源不足問題，改善當?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村振興。首先，需要地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟水平和實際需求，制定相應的政策和規(guī)定，明確社區(qū)助老員、老年護理員、老年活動組織者等崗位設置的標準和具體要求，并通過政府補貼、企業(yè)支持等方式，確保崗位的可持續(xù)性和吸引力。其次，通過鄉(xiāng)村合作社、社會組織或養(yǎng)老服務機構(gòu)等途徑，培訓符合要求的助老人員，提升其服務能力和專業(yè)水平。最后，還需加強對崗位實施的監(jiān)督與評估，確保服務質(zhì)量不斷提升，形成適配農(nóng)村各地特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式，有效擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。
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