- 發(fā)布時間：2025-03-03
- 來源：學習時報
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縣域經(jīng)濟連接城鄉(xiāng)，在我國經(jīng)濟發(fā)展格局中占有重要地位。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。中央農(nóng)村工作會議又進一步提出，積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。黨的十八大以來，縣域經(jīng)濟總量先后躍過30萬億元、40萬億元、50萬億元三個臺階。縣域已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和城市過渡地帶，而是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進的重要空間，壯大縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為穩(wěn)增長、擴消費、促投資、惠民生、增后勁的重要抓手。
近年來，縣域經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，亮點不斷涌現(xiàn)，成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。與此同時，隨著人口和市場要素流動出現(xiàn)新變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特征。一是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素的擴散，縣域經(jīng)濟逐漸融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，縣域地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的歷史文化底蘊，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的主要陣地。二是縣城已成為我國城鎮(zhèn)體系中集聚人口的重要層級。與大城市相比，縣城在住房、生活成本等方面具有優(yōu)勢，在保持對周邊農(nóng)村人口吸引力的基礎(chǔ)上，也成為外出務工人員回流聚集的重要空間。同時，一些發(fā)達地區(qū)縣城開始吸引高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是縣域經(jīng)濟在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。近年來，縣域消費市場異軍突起，“下沉市場”成為財經(jīng)熱點話題，新的消費增長點不斷涌現(xiàn)。
與此同時，也應當看到，壯大縣域經(jīng)濟仍面臨一些問題和短板。比如，在產(chǎn)業(yè)層面，眾多縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主導地位，而高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的支撐力量不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些縣域的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施尚顯薄弱，綜合承載力和空間品質(zhì)有待提升。在公共服務領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源相對稀缺，在吸引和留住人才方面有不少困難。此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性較大，由于在自然環(huán)境、地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，百強縣、千億縣與一些發(fā)展滯后縣之間的差距不斷擴大。壯大縣域經(jīng)濟，應堅持問題導向，做好“新、聯(lián)、特、優(yōu)”四篇文章。
做好“新”的文章，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)縣域經(jīng)濟新動能。經(jīng)濟強縣要積極依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新投入，加強與高校、科研機構(gòu)合作，塑造源頭創(chuàng)新能力。同時，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在消費領(lǐng)域，結(jié)合縣域特色文化和資源，精細化打造特色消費街區(qū)、夜間經(jīng)濟街區(qū)等新的消費場景，激發(fā)消費潛力。一些縣城通過提升古街古巷空間和功能品質(zhì)，將其打造成為集餐飲、娛樂、購物、文化體驗為一體的消費街區(qū)，成功吸引了大量游客和本地居民打卡消費。
做好“聯(lián)”的文章，加強區(qū)域聯(lián)動與城鄉(xiāng)聯(lián)通，暢通縣域經(jīng)濟大循環(huán)。縣域經(jīng)濟是更廣闊范圍區(qū)域經(jīng)濟體系的組成部分，從世界各國現(xiàn)代化經(jīng)驗看，城市化發(fā)展到中后期，城市群、都市圈會成為主要的空間承載形式。對于一些地處城市群、都市圈范圍的縣域而言，應當積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，加強與中心城市、大城市的產(chǎn)業(yè)分工合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持以區(qū)域視野謀劃定位，形成協(xié)同發(fā)展的格局，不搞大而全、小而全，集中資源打造具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌。積極參與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在交通、環(huán)保、能源等領(lǐng)域與鄰近地區(qū)開展合作。在縣域空間內(nèi)部，更好統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村公路、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、一二三產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做好“特”的文章，發(fā)揮特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢，塑造縣域經(jīng)濟大品牌。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在工業(yè)方面，積極培育具有縣域特色的主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)。服務業(yè)方面可以重點發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。通過挖掘縣域歷史文化、民俗文化、自然景觀等資源，打造特色旅游線路和旅游產(chǎn)品。數(shù)字化帶來新機遇，一些地方通過直播帶貨形式，將縣域特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，實現(xiàn)產(chǎn)品更好走出去，通過網(wǎng)紅打卡地吸引五湖四海的游客到訪，實現(xiàn)游客走進來。這些線上流量帶來的“潑天富貴”已經(jīng)在線下轉(zhuǎn)化為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、帶動村民致富的強勁動力。未來應注重加強對縣域特色進行整體包裝推廣和品牌塑造，提高縣域知名度和美譽度，通過參加國內(nèi)外各類展會、舉辦文化節(jié)等活動，有效宣傳和推廣縣域品牌。
做好“優(yōu)”的文章，提升人口要素綜合承載力，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟強基礎(chǔ)。隨著縣城吸引力的提升，大量外出務工人員選擇返鄉(xiāng)到縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住，同時周邊鄉(xiāng)村人口持續(xù)向縣城集中。這既為縣域發(fā)展現(xiàn)代化城市經(jīng)濟提供了支撐，也對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務容納力、承載力帶來了不小挑戰(zhàn)。以縣城為重點，推動城市功能升級，提升對人口及各類要素的綜合承載力，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、場景營造等方面進行全面優(yōu)化提升。積極適應人口集聚新形勢，合理規(guī)劃縣城和鎮(zhèn)、村的人口分布，高水平實施國土空間規(guī)劃，提高土地綜合利用效率，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求、人民群眾對美好生活的需要相比，縣域仍存在設(shè)施和服務短板，應充分利用專項債等國家政策支持，著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務的短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化水平，加大對5G網(wǎng)絡、充電樁、停車場、地下管網(wǎng)以及數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造投入。擴充和完善公共服務體系，對標城市的高標準，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務設(shè)施建設(shè)，提高公共服務的供給能力和質(zhì)量，更好吸引和留住人才。此外，推動公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)之間在公共服務供給上的差距。
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