“雙碳”戰(zhàn)略下西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑研究
中共西安市委黨校副教授 楊婷
- 發(fā)布時(shí)間：2022-09-23
- 來源：陜西網(wǎng)
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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)下，未來西安如何把握“雙碳”目標(biāo)背后的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)系，使碳排放碳中和、環(huán)境保護(hù)、資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相互促進(jìn)，是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)思考的問題。
從西安總體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢來看:電力消費(fèi)持續(xù)增長，煤炭消費(fèi)大幅減少，天然氣用量快速增加，石油品類基本穩(wěn)定。2015-2019年我市能源消耗總量分別為2575、2689、2548、2703、2807萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（由于疫情影響，未列入2020、2021年相關(guān)數(shù)據(jù)），能源消耗總量呈小幅上升趨勢。2019年電力消費(fèi)占能源消費(fèi)總量45%，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量30.6%，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量14%，汽油柴油等石油品類消費(fèi)占能源消費(fèi)總量10%。從行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2019年西安一產(chǎn)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量2%，二產(chǎn)能源消費(fèi)占31.1%（其中，工業(yè)消耗占28.2%），三產(chǎn)能源消費(fèi)占47.6%，居民生活消費(fèi)占19.3%。當(dāng)前，西安單位GDP綜合能耗約 為全省平均水平的58%，壓減空間有限。二產(chǎn)單位GDP能耗顯著高于三產(chǎn)，由于和居民生活密切相關(guān)，三產(chǎn)能耗壓減難度較大，近年來我市能耗壓減的對象主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。
工業(yè)消費(fèi)以煤炭為主，非工業(yè)消費(fèi)以石油為主。從西安規(guī)上工業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)占73.7%；天然氣消費(fèi)占10.2%；電力消費(fèi)占11.7%；石油制品和其他消費(fèi)占4.4%。從非工業(yè)行業(yè)看，2019年西安市“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全部非工業(yè)企業(yè)的21.7%。其中，煤炭消費(fèi)占1%；天然氣消費(fèi)占13.2%；電力消費(fèi)占24.8%；石油制品和其他消費(fèi)占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。從能源消費(fèi)行業(yè)看，建筑業(yè)綜合能源消費(fèi)占31.2%，批零業(yè)綜合能源消費(fèi)占4.7%，住宿餐飲業(yè)綜合能源消費(fèi)占5.9%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)綜合能源消費(fèi)占36.3%。其中，交通運(yùn)輸、建筑業(yè)這兩個(gè)行業(yè)綜合能源消費(fèi)占“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的一半以上，高達(dá)67.5%。
在2022年3月1日召開的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，韓正強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全……在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要我們適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系，改變之前在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政體系和就業(yè)體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)。一方面要改變過去不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的合理有序替代和轉(zhuǎn)型。另一方面要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，打造清潔低碳安全高效的能源體系。
具體到西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑來講，可以著手從以下四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)：
（一）推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。改善傳統(tǒng)的能源供給、轉(zhuǎn)化和利用方式，逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。開展高碳工業(yè)行業(yè)工藝流程再造、低碳技術(shù)革新升級；加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)開展全產(chǎn)品生命周期綠色供應(yīng)鏈管理；大力發(fā)展綠色低碳制造業(yè)，著力發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)糧食畜牧業(yè)、做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。
（三）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)綠色升級，加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展；數(shù)字賦能服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。
（四）重點(diǎn)培育低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)低碳原輔材料產(chǎn)業(yè)、低碳建筑材料、低碳交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展零碳電力產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。積極推進(jìn)終端用能領(lǐng)域電能替代，提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率；統(tǒng)籌推進(jìn)氫能研發(fā)應(yīng)用，積極培育負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。
“雙碳”目標(biāo)實(shí)施是否有效，需要從以下兩方面開展考核：首先，整個(gè)實(shí)施過程必須符合經(jīng)濟(jì)與民生需求；其次，要將全社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)從整個(gè)碳減排實(shí)施過程的全生命周期碳排放量的變化來綜合考評。具體來講，就是要考察在整個(gè)碳減排過程中有沒有對經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活產(chǎn)生負(fù)面影響，有沒有使其他利益主體承受成本或損失。如果沒有，最好。如果有，碳減排所帶來的效率提升是否可以有效彌補(bǔ)這一影響或這一損失，如果可以，可實(shí)施，如果不可以，則堅(jiān)決不能實(shí)施。這樣通過整個(gè)碳減排過程的合理監(jiān)控和有效考核，可以遏制企業(yè)或其他主體為了一己之利將碳減排任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到到生命周期中其他過程或其他環(huán)節(jié)的短視行為發(fā)生。
總之，我市推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵是要要壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。一要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步實(shí)現(xiàn)化石能源使用的有效替代；實(shí)施碳排放額度約束，積極探索生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的“碳排放額度”倒逼機(jī)制。二要強(qiáng)化碳減排技術(shù)創(chuàng)新的投入，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)“碳排放額度”使用效率提升。開展低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新裝備基礎(chǔ)研發(fā)攻關(guān)；加大生態(tài)友好型消費(fèi)群體培育力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我們要充分認(rèn)識“雙碳”對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，聚焦我市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。
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