數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度安排，能有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)行為，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，我國出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等關(guān)于數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全保護(hù)的法律法規(guī)，《中華人民共和國民法典》也首次明確將數(shù)據(jù)納入民法保護(hù)范圍。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件則積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用仍面臨數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系落后、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制缺乏、平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管困難等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利邊界與權(quán)利規(guī)則，用制度與法律去規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素健康有序流動。這一制度設(shè)計(jì)基于系統(tǒng)理念構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素作用安全有效發(fā)揮。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)行為中重要資源的基礎(chǔ)保障。需建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的制度安排，是建立數(shù)據(jù)規(guī)則的邏輯起點(diǎn)。以數(shù)據(jù)要素作用為核心，建立與我國發(fā)展相適應(yīng)的多權(quán)分離的數(shù)據(jù)所有權(quán)制度，成為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度最重要的步驟。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度可以明晰數(shù)據(jù)權(quán)利規(guī)則，建立數(shù)據(jù)權(quán)利秩序，明確數(shù)據(jù)權(quán)利界限，固定數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，從而進(jìn)一步規(guī)制和促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)稅收、數(shù)據(jù)管理等活動。
數(shù)據(jù)要素流通和交易制度是培育數(shù)據(jù)要素市場的重要路徑。需建設(shè)合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。數(shù)據(jù)要素的流通和交易是數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“數(shù)盡其用”，對于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。圍繞全流程合規(guī)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則和數(shù)據(jù)可信流通體系，保障公共數(shù)據(jù)的有效管理和開發(fā)利用，明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源的邊界，避免在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的過程中產(chǎn)生權(quán)利紛爭、數(shù)據(jù)搶奪、黑市交易等亂象，促使各主體更有活力、更有底氣開展數(shù)據(jù)流通和交易活動，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素流通和交易規(guī)模，營造良好的數(shù)據(jù)建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境。
數(shù)據(jù)要素收益分配制度是規(guī)范數(shù)據(jù)主體權(quán)益的規(guī)則保證。需完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。數(shù)據(jù)要素收益分配是數(shù)據(jù)要素市場中各主體關(guān)心的核心議題，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府的主體責(zé)任，結(jié)合數(shù)據(jù)許可等法律方式、數(shù)據(jù)稅收等經(jīng)濟(jì)方式，合理分配數(shù)據(jù)收益，實(shí)現(xiàn)利益共享和合作共贏。數(shù)據(jù)要素收益分配制度不僅在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，也致力于保障市場主體按其貢獻(xiàn)獲得合理收益，激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。數(shù)據(jù)要素收益分配制度既需完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，體現(xiàn)收益分配的效率，也應(yīng)更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，肯定各類主體如個(gè)人作為數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益分配公平，促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。
數(shù)據(jù)要素安全治理制度是完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的前提條件。必須把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。同時(shí)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。安全是發(fā)展的前提，數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全，完善的數(shù)據(jù)要素安全治理制度是開展數(shù)據(jù)活動、建立數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要保障。數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模供給、市場化流通和創(chuàng)新性利用，都需要政府、企業(yè)和社會多主體協(xié)同配合，如此才能共同守護(hù)數(shù)據(jù)安全底線。數(shù)據(jù)要素安全治理制度需要強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，提升政府監(jiān)管能力，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成安全可控的數(shù)據(jù)治理體系，保障國家數(shù)據(jù)安全。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系是數(shù)字時(shí)代一個(gè)國家重要的治理制度設(shè)計(jì)，是激勵和約束數(shù)據(jù)要素市場主體行為、保障數(shù)據(jù)要素高效安全參與分配、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的制度集合。在全國統(tǒng)一大市場的背景下，依托我國數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，建立符合數(shù)字時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有助于提高我國在數(shù)字化發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會整合能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、總體安全保障能力，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展，保障人民群眾的數(shù)據(jù)權(quán)益，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
中央人民政府
