“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央確定的工作總基調(diào)，所謂“穩(wěn)”，是指穩(wěn)住“經(jīng)濟(jì)基本盤”。何為“經(jīng)濟(jì)基本盤”？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其實(shí)就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四大目標(biāo)：充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國際收支平衡、適度增長。若將這四大目標(biāo)進(jìn)一步分解，則為“六穩(wěn)”：即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。
對“四大目標(biāo)”與“六穩(wěn)”的關(guān)系，若倒轉(zhuǎn)過來也許更容易理解：穩(wěn)就業(yè)，目的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；穩(wěn)金融，是為了穩(wěn)物價(jià)；穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，旨在維持國際收支平衡；而穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，則是為了穩(wěn)增長。據(jù)我所知，迄今為止經(jīng)濟(jì)學(xué)者對政府調(diào)控有四大目標(biāo)并無異議。大家的分歧在于，以上四大目標(biāo)應(yīng)該如何排序？
早在20世紀(jì)50年代，西方學(xué)者就對政府調(diào)控目標(biāo)的排序產(chǎn)生過爭論。凱恩斯學(xué)派主張“增長優(yōu)先”，貨幣學(xué)派卻主張“穩(wěn)定物價(jià)優(yōu)先”。10多年前，國內(nèi)也有學(xué)者主張優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。2018年底，中央明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面看，以上只是目標(biāo)排序不同，無礙大局。可問題是調(diào)控目標(biāo)的排序不同，政府宏觀調(diào)控政策的發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)也會大為不同。
從操作層面上講，對政府調(diào)控目標(biāo)排序，首先需要確定排序“規(guī)則”。只要規(guī)則確定了，排序問題便可迎刃而解。那么應(yīng)該用什么作為排序規(guī)則呢？我的觀點(diǎn)，對政府來說，最重要的是“社會穩(wěn)定”。鄧小平曾有一句名言：“穩(wěn)定壓倒一切”。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，強(qiáng)調(diào)的也是以“穩(wěn)”為前提。由此說，政府調(diào)控目標(biāo)應(yīng)將“穩(wěn)定”作為排序的規(guī)則。
前面說過，學(xué)界關(guān)于政府調(diào)控目標(biāo)排序，焦點(diǎn)集中在如何處理兩組關(guān)系：一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系；二是穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。若按“穩(wěn)定規(guī)則”排序，“充分就業(yè)”理所當(dāng)然應(yīng)排在“穩(wěn)定物價(jià)”之前。通脹發(fā)生后，雖然人們的實(shí)際收入會下降，但損失最大的卻是高收入者。可失業(yè)不同，失業(yè)者大多是低收入者，一旦出現(xiàn)大面積失業(yè)，勢必會危及社會穩(wěn)定。
同樣道理，“穩(wěn)定物價(jià)”應(yīng)該排在“經(jīng)濟(jì)增長”之前。經(jīng)驗(yàn)表明，若將“經(jīng)濟(jì)增長”排在“穩(wěn)定物價(jià)”的前面，政府通常會采用擴(kuò)張性貨幣政策，貨幣大水漫灌，結(jié)果必引發(fā)通脹，而最終會影響社會穩(wěn)定。一個(gè)國家失去穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也就不可能持續(xù)增長。正因如此，所以中央提出“六穩(wěn)”首先是穩(wěn)就業(yè)；其次是穩(wěn)金融（物價(jià)）；再次是穩(wěn)外貿(mào)、外資（國際收支）；最后才是穩(wěn)投資和預(yù)期（增長）。
有一種看法需要澄清：人們主張“增長”優(yōu)先，據(jù)說理由是“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”。顯然，這是混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，增長是指GDP總量增加，而發(fā)展則是指社會全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格曾對此作過形象的解釋：增長是指人的身體長高，發(fā)展是指人的素質(zhì)提升。習(xí)近平總書記提出的“新發(fā)展理念”，就是對“發(fā)展”的最好詮釋。
由此見，中央提出“六穩(wěn)”，是根據(jù)“穩(wěn)定規(guī)則”對政府調(diào)控目標(biāo)的排序，也是經(jīng)濟(jì)基本盤。要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，必須優(yōu)先保就業(yè)和民生。為此，就得保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示：我國中小企業(yè)數(shù)量已占到市場主體的90%，創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。這是說，要保就業(yè)和民生，當(dāng)務(wù)之急是保市場主體，而重點(diǎn)則是要保中小企業(yè)。
無須諱言，目前中小企業(yè)確實(shí)面臨諸多困難。受疫情影響是一方面，稅費(fèi)偏重是另一方面。中小企業(yè)經(jīng)營成本偏高以及融資貴、融資難問題仍然突出。為幫助企業(yè)降成本，國務(wù)院今年推出一系列舉措。如延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，等等。
為解決融資難問題，國務(wù)院今年相繼出臺了小微企業(yè)貸款延期還本付息和融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款。要求大型商業(yè)銀行今年的普惠小微企業(yè)貸款要增長30%以上，并適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。與此同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利率監(jiān)管，進(jìn)一步降低實(shí)際貸款利率，引導(dǎo)金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，確保企業(yè)綜合融資成本要穩(wěn)中有降。
以上舉措，對廣大中小微企業(yè)無疑是雪中送炭，我舉雙手贊成。不過，對解決企業(yè)融資難問題，我卻想作一點(diǎn)補(bǔ)充。時(shí)下學(xué)界有一種看法，認(rèn)為中小微企業(yè)貸款難，責(zé)任在銀行，是銀行嫌貧愛富。而銀行卻說，不給中小微企業(yè)貸款，主要是企業(yè)沒有資產(chǎn)抵押。是的，銀行信貸資金來自儲戶，當(dāng)然要對儲戶負(fù)責(zé)。試想，若企業(yè)無資產(chǎn)抵押，日后銀行貸款收不回怎么辦？
困難就在這里：銀行希望貸款安全，而中小企業(yè)卻缺少對應(yīng)的資產(chǎn)抵押。這個(gè)困局怎樣破解？政府現(xiàn)行的辦法，是鼓勵(lì)銀行發(fā)放信用貸、無還本續(xù)貸。可這些措施只是緩解了中小企業(yè)融資難，而未保證銀行的信貸安全。我想到的辦法，是政府出資組建擔(dān)保公司，一手托兩家：在為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的同時(shí)，也為銀行免去后顧之憂。
中央人民政府
