- 發(fā)布時間：2021-03-08
- 來源：西安日報
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習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走出一條具有西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路有著重大意義。
走具有西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要堅持完善政策體系與細(xì)化鄉(xiāng)村振興舉措的政策協(xié)同。截至2020年底，西安市291個貧困村全部出列,73721戶建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困縣周至縣順利摘帽,貧困人口實現(xiàn)“清零”。貧困戶人均純收入由2015年的3788元增加到去年的12613元，年均增幅27.2%。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，我們在脫貧攻堅戰(zhàn)中摸索出的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，可與《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》相結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。同時，按照“四個不摘”要求，西安將在規(guī)劃中加強(qiáng)政策協(xié)同，著重從產(chǎn)業(yè)提升、人才培育、政策創(chuàng)新、資金支持、風(fēng)險防范等方面鞏固拓展脫貧攻堅成果；按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，不斷完善更多帶有普惠性和區(qū)域性的政策實施細(xì)則，尤其是從更高的標(biāo)準(zhǔn)和更廣的受益群體角度考慮幫扶項目的接續(xù)支持政策創(chuàng)新。通過大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村合理用地需求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給，在政策協(xié)同中做好二者宏觀政策走向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接。
走具有西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要堅持幫扶產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效與激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的路徑協(xié)同。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)幫扶，吸納更多脫貧群眾和低收入群眾就地就近就業(yè)，激發(fā)脫貧群眾自主發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，西安積極探索推廣新型主體幫脫貧、集體經(jīng)濟(jì)帶脫貧、財政資金助脫貧、技術(shù)服務(wù)推脫貧、電商融合促脫貧等5種產(chǎn)業(yè)脫貧模式，全市7.4萬戶建檔立卡戶中已有7.1萬戶通過產(chǎn)業(yè)幫扶受益，占比達(dá)96%。因此，要繼續(xù)立足西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的新特點，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的空間布局，進(jìn)一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力；通過圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域率先突破，增強(qiáng)低收入人群自我發(fā)展能力；通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，打通農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條；突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)消費扶貧“三專”建設(shè)，打響西安鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌，構(gòu)建線上線下一體化的現(xiàn)代化流通體系。
走具有西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要堅持本土人才培育與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體協(xié)同。想要匯聚更強(qiáng)大的力量來加快西安農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，需要加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，深化培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才“雛雁工程”，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)；繼續(xù)為脫貧和低收入人口提供就業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制，開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。
在培育鄉(xiāng)村本土人才的同時，還要加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持力度。一方面，持續(xù)完善駐村第一書記和工作隊制度，將我市部分駐村工作隊就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作隊，打造一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興隊伍。另一方面，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村全面振興開好局起好步。圍繞《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》，從創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、融資支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面著重推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測試點調(diào)查，解決創(chuàng)業(yè)實際難題，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
走具有西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同作用。展開來說，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。一是嚴(yán)格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，夯實各級黨委主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。二是繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房信等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善村內(nèi)道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和重大項目儲備提速擴(kuò)容。四是以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為重點，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。五是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，打造具有西安地域特色的精致農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾具有持續(xù)發(fā)展的能力，共享現(xiàn)代化的美好生活。六是進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地滿足市場的需求，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的矛盾。七是著力打通生產(chǎn)、分配到流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點，使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟(jì)中得到激活。八是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把西安市高陵區(qū)、閻良區(qū)、西咸新區(qū)等國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)作為西安城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。九是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓全社會在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”。
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