- 發(fā)布時間：2021-03-19
- 來源：學(xué)習(xí)時報
-
3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）正式公布，對中國未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望。其中在第六篇第二十一章“建立現(xiàn)代財稅金融體制”中，第三節(jié)“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”集中部署了未來金融工作的具體任務(wù)，其中有幾處值得關(guān)注的內(nèi)容。
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《綱要》提出，“健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制”。這是從戰(zhàn)略和體制機制建設(shè)的高度對金融支持實體經(jīng)濟作出部署。
要利用現(xiàn)代科技成果優(yōu)化或創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程，進而增強金融服務(wù)能力、提升金融服務(wù)效率、提高風(fēng)險防控水平。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極促進金融普惠，著力構(gòu)建普惠的融資體系，讓金融資源惠及更多弱勢群體和困難群眾，促進融資權(quán)利、融資機會公平，提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性，讓人民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，意味著在“十四五”時期我國將在宏觀層面搞好金融領(lǐng)域跨周期政策設(shè)計，以現(xiàn)代化貨幣管理促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在微觀層面引導(dǎo)金融機構(gòu)貫徹新發(fā)展理念，支持國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代化國家治理體系。《綱要》提出，“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，完善央行政策利率體系，更好發(fā)揮貸款市場報價利率基準(zhǔn)作用”。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，黨的十九屆五中全會將其寫入“十四五”規(guī)劃《建議》，充分體現(xiàn)了黨中央對這項工作的高度重視。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。從外延來看，現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策制度、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控體系和國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制的總和。從內(nèi)涵來看，我國要建設(shè)的現(xiàn)代中央銀行制度，是具有中國特色的社會主義中央銀行制度，一方面要堅持現(xiàn)代中央銀行的精髓和基本原則，另一方面要符合中國實際、體現(xiàn)中國特色。
完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要舉措。千招萬招，管不住貨幣都是無用之招。這深刻闡明了貨幣供應(yīng)調(diào)控的重要性。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，就是要以幣值穩(wěn)定為首要目標(biāo)，更加重視就業(yè)目標(biāo)，完善相關(guān)長效機制，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與反映潛在產(chǎn)出的名義GDP增速基本匹配。
穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，為數(shù)字貨幣工作定向定調(diào)。作為央行發(fā)行的數(shù)字形態(tài)的法定貨幣，數(shù)字貨幣由指定的運營機構(gòu)參與運營并向公眾兌換，與紙鈔和硬幣等價，能夠自由兌換，可視為現(xiàn)金的數(shù)字化形態(tài)，具有價值特征和法償性，未來將逐步取代紙鈔和硬幣。中國人民銀行于2014年啟動數(shù)字貨幣研究，目前數(shù)字人民幣體系已基本完成頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能研發(fā)、聯(lián)調(diào)測試等工作，正在遵循穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧場景進行內(nèi)部封閉試點測試。
健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，完善央行政策利率體系，更好發(fā)揮貸款市場報價利率基準(zhǔn)作用。即完善以公開市場操作利率為短期政策利率、以中期借貸便利（MLF）利率為中期政策利率的中央銀行政策利率體系，健全利率走廊機制，促使市場利率圍繞作為中樞的中央銀行政策利率波動，深化貸款市場報價利率（LPR）改革，帶動存款利率逐步走向市場化，使央行政策利率向貸款利率和存款利率順暢傳導(dǎo)，并發(fā)揮調(diào)節(jié)金融資源配置的重要作用。
深化金融改革，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。《綱要》提出，“深化國有商業(yè)銀行改革，加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)”。這對深化金融改革提出了明確要求。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境，要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場化、法治化、國際化原則，堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，提升金融服務(wù)能力。
從我國社會主義制度特點出發(fā)，從我國經(jīng)濟金融體制的特殊性出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于解決實際問題，深入推進金融機構(gòu)改革。堅持以強化公司治理為核心，深化國有商業(yè)銀行改革，建立中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高效率，更好服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)。從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，促進中小銀行和農(nóng)村信用社回歸當(dāng)?shù)亍⒒貧w本源。通過改革促進各類主體公平競爭，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。
推進資本市場改革發(fā)展，提高直接融資比重。《綱要》提出，“全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制”。這為“十四五”時期資本市場高質(zhì)量發(fā)展明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)。全面實行股票發(fā)行注冊制是拓寬市場入口，建立常態(tài)化退市機制是暢通市場出口，從入口和出口兩端發(fā)力，能夠有效暢通直接融資渠道，強化資本市場功能，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
全面實行股票發(fā)行注冊制，是我國資本市場發(fā)展的重要里程碑。意味著監(jiān)管部門只對上市企業(yè)申報文件的全面性、準(zhǔn)確性、真實性和及時性作形式審查，不對其資質(zhì)進行實質(zhì)性審核和價值判斷，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，有利于提高融資效率，增強資本市場活力，也可以防止資本市場尋租行為。
全面實行股票發(fā)行注冊制，需要配套建立常態(tài)化退市機制。只有讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市獲得資本市場價值認(rèn)同，同時對突破底線的劣質(zhì)企業(yè)嚴(yán)厲打擊、堅決讓其退市，才能保證資本市場健康發(fā)展，形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范化解風(fēng)險。《綱要》提出，“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平”。這充分體現(xiàn)了黨中央對加強金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險、維護金融安全的高度重視，對保障金融穩(wěn)定和國家安全、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
“十四五”時期，我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，金融安全形勢依然十分復(fù)雜。在這個背景下，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)收官后，金融安全戰(zhàn)略將接續(xù)出臺實施，需要繼續(xù)打好持久戰(zhàn)。要前瞻性應(yīng)對銀行不良資產(chǎn)反彈；要處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，提升金融監(jiān)管能力；堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監(jiān)管透明度；完善風(fēng)險全覆蓋的監(jiān)管框架，增強監(jiān)管的穿透性、統(tǒng)一性和權(quán)威性；依法將金融活動全面納入監(jiān)管，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”。
銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)持之以恒做好風(fēng)險防控工作。要認(rèn)真貫徹《綱要》部署要求，落實各項監(jiān)管要求，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強化合規(guī)經(jīng)營、做好風(fēng)險防控。要健全完善風(fēng)險防控體制機制，加強風(fēng)險管控和精細(xì)化管理。防范廉潔風(fēng)險、道德風(fēng)險。
[網(wǎng)絡(luò)編輯：劉軍平]
中央人民政府
