- 發(fā)布時間：2020-06-24
- 來源：中共西安市委黨校
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2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記再次來陜視察。在此次視察中，總書記一方面對陜西工作給予充分肯定，一方面結(jié)合實(shí)際對陜西下一步的發(fā)展提出五項(xiàng)要求，其中位居首位的是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。我們一定要結(jié)合西安的實(shí)際情況，在深入分析的基礎(chǔ)上真抓實(shí)干，貫徹落實(shí)。
近年來西安的經(jīng)濟(jì)工作成效顯著。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）五年間（2014—2019）由5493億元提升至9321億元，平均增速7.94%，高于同期全國（6.7%）、全省（7.52%）平均增速。其他指標(biāo)如全社會商品零售總額、進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際引進(jìn)外資也有明顯進(jìn)步。但是與發(fā)達(dá)城市比較，西安整體欠發(fā)達(dá)的局面沒有大的改變。從總量上看,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后。近年來西安經(jīng)濟(jì)增速基本穩(wěn)居副省級城市“第一方陣”，但總量偏小的問題仍較突出。2019年西安GDP總量在全國排名僅為第24位，在副省級城市中僅排名第10位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入703億元，副省級城市排名僅為第12位。從結(jié)構(gòu)上看, 實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱、非公經(jīng)濟(jì)弱。受多種主客觀因素的影響，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”之一。2019年西安全部工業(yè)增加值僅為1869億元，與成都的4118億元相比，差距較大。近年來我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的因素，2019年非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)54.4%，但是與全國平均占比60%的水平相比，尚有較大差距。從區(qū)域布局上看,區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后。人民日報刊載的《2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究報告》顯示，鄭州市下轄3（縣級）市1區(qū)，成都市下轄 6個區(qū)均成功入選當(dāng)年的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），而西安13個區(qū)縣無一入選。從企業(yè)競爭力上看,大企業(yè)少、名牌企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不強(qiáng)。
有鑒于此，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記最新來陜講話精神，通過精準(zhǔn)施策，多管齊下，推動全市經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展方面邁出更大步伐。
一是以強(qiáng)化制造業(yè)核心地位為主攻方向，著力構(gòu)建“6561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。總書記在陜汽集團(tuán)考察時指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”，在4月23日的講話中提出“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。如前所述，工業(yè)發(fā)展滯后，尤其是制造業(yè)優(yōu)勢不再，已成為制約西安發(fā)展的“短板”之一。痛定思痛，我們必須在構(gòu)建“6561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中把制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)放在更加突出的位置予以考慮，下硬茬、出實(shí)招，使西安經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)筋壯骨”，持續(xù)發(fā)展。
二是狠抓機(jī)遇，努力推進(jìn)新基建投資。所謂新基建就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。其主要內(nèi)容包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等。新基建是2018年以來中央大力支持的一個投資方向。通過加大新基建投資，短期內(nèi)將起到對沖疫情影響，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的作用，長期而言將為經(jīng)濟(jì)增長注入更加持久的新動能。種種跡象表明，新基建投資很有可能成為未來新一輪我國城市之間競爭的主戰(zhàn)場，西安在這方面應(yīng)主動與中央加強(qiáng)對接，努力爭取國家政策資金支持，搶占先機(jī)。
三是加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競爭力。西安科教資源豐富，科教人才眾多，專利科研成果很多。但是“墻里開花墻外香”，本地企業(yè)轉(zhuǎn)化率低。因此，總書記提出要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，為我們破解這個問題提供了基本思路和方向。當(dāng)前，我們要按照中央部署，以建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”為方向，不斷深化科技體制改革，努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)由價值鏈低端位置盡快向中高端位置轉(zhuǎn)化。只有把這個問題更好地解決，發(fā)展的步伐才會更快一些。
四是進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。西安當(dāng)前亟待解決的一個問題是行政區(qū)劃調(diào)整。一方面要按照“有利于古城保護(hù)、有利于歷史文化特色彰顯、有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，適時開展市域內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整工作；另一方面要按照“有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，尤其是按照總書記關(guān)于“加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程”的講話精神，積極推動大西安的行政區(qū)劃調(diào)整。其中的核心是在上級支持下，盡早啟動西安與咸陽的區(qū)劃調(diào)整工作，只有這樣，才能徹底解決由于區(qū)劃分割帶來的體制不暢，效率低下等諸多問題，才能為大西安加快追趕超越提供更加適宜的區(qū)劃保證。
（作者系西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授，授課專題《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜講話精神——在真抓實(shí)干中深入推進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》）
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