4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜西考察時強調(diào)，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

　　4月21日，習(xí)近平總書記在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院考察，了解基層衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保障工作。習(xí)近平總書記指出，要加快補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項防控措施常態(tài)化。保基層運轉(zhuǎn)，就是保障教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，包含著深化改革、完善治理體系的重要契機和發(fā)展邏輯。從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到加快推進企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)，只有基層有效運轉(zhuǎn)，才能統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，落實好保居民就業(yè)等其他五項任務(wù)。全市上下要創(chuàng)新基層社會治理能力建設(shè)，全面壓實各級責任，加快建立保基層運轉(zhuǎn)的長效機制。

　　第一，創(chuàng)新社會治理體系運行機制中的法治建設(shè)，保證有法可依。社會治理涵蓋領(lǐng)域廣、涉及內(nèi)容多，這也增加了“保基層運轉(zhuǎn)”對社會治理相關(guān)法律法規(guī)的需求。首先，應(yīng)制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，保障人民群眾的利益，規(guī)范各類社會治理主體的權(quán)利，有效化解社會風險，解決社會問題。其次，應(yīng)充分發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，保障社會治理程序的合法性，社會治理目標和結(jié)果的正當性，做到執(zhí)法必嚴。最后，公職人員應(yīng)樹立法治意識，強化法治思維，維護法律權(quán)威，提高依法履職能力，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)履行職能。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，將法治理念貫徹落實于社會管理的每一個環(huán)節(jié)，為譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供法律支撐。

　　第二，要充分發(fā)揮社會力量和公眾參與社會治理的協(xié)同作用。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn),復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)正在全面推進，社會公眾既是社區(qū)的基本組成又是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體，因此，要充分調(diào)動公眾參與社區(qū)治理的積極性，提高公眾參與疫情防控的活躍度，為基層社會承接復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力建設(shè)貢獻力量。因此，要充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用，以人民群眾普遍幸福為終極目標進行社會治理，讓人民群眾通過社會組織和基層自治組織真正參與到社會治理當中。 黨的十八大以來，西安在社區(qū)治理體制機制改革方面碩果累累，也在黨建引領(lǐng)、居民參與、以文化人、服務(wù)精細化、社會協(xié)同、依法治理、信息化建設(shè)、綠色文明等方面都取得了成果，這些成果進一步引領(lǐng)西安城市社區(qū)治理整體水平邁上了新臺階。

　　第三，要建設(shè)專業(yè)化人才隊伍。一是加強人才隊伍的專業(yè)建設(shè)。應(yīng)重點培養(yǎng)社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域的專業(yè)人才，使人才具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。二是提高人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)。參與社會治理的專業(yè)人員的素質(zhì)代表著社會組織的素質(zhì)，高素質(zhì)的專業(yè)人才可以提高社會組織的工作效率，嚴格的職業(yè)操守可以加強群眾對社會組織的信任。我市應(yīng)進一步加強社會治理專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，健全完善相關(guān)激勵機制，提高社會工作者待遇，為加強基層社會治理營造良好的社會環(huán)境。

　　第四，要加強基層社會智能化建設(shè)。一是加快新型智慧城市建設(shè)，打造參與度高、持續(xù)性強的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)。要推進“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”工作，實現(xiàn)審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的工作目標；統(tǒng)一部署、歸納、管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，努力做到服務(wù)資源集成化，服務(wù)對象精準化，服務(wù)獲取高效化。二是深挖數(shù)據(jù)價值，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息關(guān)聯(lián)度。要充分利用大數(shù)據(jù)的特征，通過對各部門站群數(shù)據(jù)的采集、分析、加工、處理，建立綜合數(shù)據(jù)庫，達到信息采集完整、數(shù)據(jù)整合度高、檢索性強、預(yù)測方向基本準確的目的。三是加大創(chuàng)新服務(wù)力度，建設(shè)更加智能便捷的平臺體系。提供定期定向推送服務(wù)，讓群眾第一時間了解產(chǎn)業(yè)最新動向；夯實智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面推動計算機軟件的標準化、模塊化建設(shè)，加強軟件內(nèi)部算法甚至處理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)龐大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，另一方面，提升基層部門計算機網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和承載能力，保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的順利進行，為社會治理智能化建設(shè)保駕護航。四是依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，找準大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理的契合點，讓“云治理”成為社會治理新模式。

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是迎全運加快國家中心城市建設(shè)的攻堅之年，更是十項重點工作的突破之年。基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興，保基層運轉(zhuǎn)事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實省委對西安工作要求，以十項重點工作率先突破帶動整體工作提升，加快國家中心城市建設(shè)步伐，確保基層社會經(jīng)受考驗、有效運轉(zhuǎn)，奮力實現(xiàn)各項預(yù)期任務(wù)。

　　(作者系西安市委黨校法學(xué)教研部副教授)