為確保將《落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)加快補(bǔ)齊“十大短板”工作方案》（市辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）中有關(guān)“行政效能革命”工作的8項(xiàng)具體任務(wù)落到實(shí)處，精準(zhǔn)彌補(bǔ)民生短板，破解民生難題，按照市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展“行政效能革命”的決定》（市發(fā)〔2017〕8號(hào)）明確的任務(wù)分工，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深化中、省“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，按照市委、市政府安排部署，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)大西安建設(shè)，加快追趕超越步伐提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以企業(yè)和群眾的滿意度來(lái)檢驗(yàn)成效；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能提高；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持立足具體、優(yōu)化服務(wù)，把破解辦事難題與提高服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革成果的獲得感。

　　三、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持權(quán)力清單和責(zé)任清單的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，明晰投資負(fù)面清單，改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)涵蓋相關(guān)職能部門、覆蓋市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)的西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，持續(xù)深化“最多跑一次”改革成效，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，通過(guò)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。2017年底前，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門公布的“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)必須達(dá)到本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的70%以上，到2021年達(dá)到85%以上。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）持續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”

　　1.及時(shí)做好中省及我市取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展事中事后監(jiān)管，市級(jí)相關(guān)部門要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料移交等工作，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)做好承接管理工作，確保各項(xiàng)行政事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。對(duì)市級(jí)部門下放自貿(mào)區(qū)103項(xiàng)市級(jí)行政管理事權(quán)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，針對(duì)各自貿(mào)片區(qū)的工作需求，加大審批事項(xiàng)下放的研究力度，提高審批事項(xiàng)下放的精準(zhǔn)度和協(xié)同性，以滿足各自貿(mào)片區(qū)差異化的試點(diǎn)工作需要。

　　牽頭單位：市編辦、市法制辦、市商務(wù)局（市自貿(mào)辦）

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)限：按照中、省時(shí)限要求完成

　　2.梳理公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面梳理直接面向企業(yè)和群眾提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一辦事指南，統(tǒng)一審查細(xì)則。各部門嚴(yán)格按照《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》行使職權(quán)，將各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，以實(shí)施清單形式明確列示出來(lái)，報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心審核后，統(tǒng)一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)《目錄清單》中的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各部門不得擅自取消、下放和調(diào)整。確需調(diào)整的，嚴(yán)格按程序，報(bào)市審改辦、市法制辦審核后，予以調(diào)整并報(bào)市政務(wù)中心備案。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)和需提交的材料，精減不必要的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高網(wǎng)上審批辦結(jié)率，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高辦事效率。

　　牽頭單位：市編辦牽頭梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市法制辦負(fù)責(zé)合法性審核，市政務(wù)中心牽頭編制辦事指南、審查細(xì)則等

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年6月

　　（二）繼續(xù)促進(jìn)責(zé)任清單“強(qiáng)身”

　　3.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。根據(jù)省審改辦“關(guān)于省級(jí)各部門的抽查搖號(hào)系統(tǒng)要將本系統(tǒng)市縣兩級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)一并納入其中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一個(gè)隨機(jī)搖號(hào)軟件，市縣兩級(jí)直接使用”的要求，市級(jí)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)對(duì)口部門的工作對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極督促所屬部門與市級(jí)部門對(duì)接，確保全部應(yīng)用“雙隨機(jī)”抽查搖號(hào)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)一公開(kāi)”隨機(jī)抽查的覆蓋率。及時(shí)推送抽查結(jié)果，將“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系，全面公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果。

　　牽頭單位：市工商局、市編辦、市工信委、市法制辦

　　責(zé)任單位：市級(jí)各部門按照省級(jí)對(duì)口部門要求，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)雙隨機(jī)抽查工作，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年6月

　　4.推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，調(diào)整審批職能。市級(jí)職能部門在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，以撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛行政審批處牌子和派員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心綜合審批窗口集中辦理等形式，提高部門行政審批職能的集中度，根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進(jìn)審批流程的再造，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序，提升行政服務(wù)效能。

　　牽頭單位：市編辦、市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年6月

　　5.開(kāi)展相對(duì)集中行政許可改革。在蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)六個(gè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，按照《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革實(shí)施方案》，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)、職能職責(zé)調(diào)整等組織實(shí)施工作。

　　牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市法制辦

　　責(zé)任單位：蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　完成時(shí)間：2018年6月

　　（三）細(xì)化明晰投資負(fù)面清單

　　6.各區(qū)縣政府根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)企業(yè)投資負(fù)面清單。西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域資源特點(diǎn)擬定本地區(qū)的投資負(fù)面清單。市秦嶺辦負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域資源特點(diǎn)擬定秦嶺北麓保護(hù)區(qū)的企業(yè)投資負(fù)面清單。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　7.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接。制定企業(yè)投資負(fù)面清單要與行政審批事項(xiàng)清單相銜接，行政審批事項(xiàng)清單中對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入負(fù)面清單。今后，國(guó)務(wù)院、省、市決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，企業(yè)投資負(fù)面清單直接與之銜接。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　8.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的銜接。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目（專門針對(duì)外商投資和境外投資的另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。企業(yè)投資負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》直接銜接。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　9.做好企業(yè)投資負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止類清單和限制類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制定修訂和國(guó)務(wù)院文件清理等情況，及時(shí)對(duì)企業(yè)投資負(fù)面清單做出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　10.按照負(fù)面清單管理要求，對(duì)各類建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局、市環(huán)保局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2018年12月

　　11.市政府和市級(jí)有關(guān)部門要對(duì)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市秦嶺辦負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委牽頭，市商務(wù)局配合

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市秦嶺辦

　　完成時(shí)間：2018年12月

　　（四）深入改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單

　　12.嚴(yán)格零基預(yù)算改革要求，對(duì)照財(cái)政專項(xiàng)資金目錄，加快修訂和制定專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金設(shè)立期限，建立專項(xiàng)資金定期退出機(jī)制，確保一項(xiàng)專項(xiàng)資金有一個(gè)管理辦法。2018年專項(xiàng)資金預(yù)算編制嚴(yán)格按照清單目錄制管理，未納入目錄不予安排財(cái)政資金，無(wú)資金管理辦法不予安排財(cái)政資金。

　　牽頭單位：市財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　13.加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，市級(jí)各相關(guān)主管部門要加快開(kāi)展2018年專項(xiàng)資金項(xiàng)目征集、評(píng)審論證、項(xiàng)目入庫(kù)等前期籌備工作，加大財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，促進(jìn)“錢等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢”轉(zhuǎn)變，不斷提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制到位率，提升財(cái)政資金使用效益。

　　牽頭單位：市財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　14.根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，加大轉(zhuǎn)移支付改革力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重。清理現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)移支付資金從審批制向備案制過(guò)渡，支持區(qū)縣統(tǒng)籌使用財(cái)政資金。

　　牽頭單位：市財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市級(jí)各主管部門

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　（五）全面提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

　　15.建設(shè)全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。加強(qiáng)與省政務(wù)公開(kāi)辦、省信息中心的溝通，建成符合省上要求，欄目設(shè)置規(guī)范、界面風(fēng)格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗(yàn)基本一致的市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市編辦、市法制辦配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　16.建設(shè)統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系。運(yùn)用身份證認(rèn)證、手機(jī)驗(yàn)證、第三方支付認(rèn)證、組織機(jī)構(gòu)代碼驗(yàn)證等手段，為企業(yè)和群眾提供實(shí)名認(rèn)證，基本實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、各地互認(rèn)”。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市公安局、市工商局配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　17.建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)法交互等突出問(wèn)題。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　18.建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件信息庫(kù)。將市級(jí)部門、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)辦理事項(xiàng)的辦件基本信息、過(guò)程信息（含過(guò)程文檔）、結(jié)果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換逐級(jí)匯總至市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，最終形成覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件信息庫(kù)。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　19.開(kāi)展市級(jí)部門政務(wù)信息系統(tǒng)自查清理。市級(jí)各部門就本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行全面自查，內(nèi)容包括但不限于信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，形成自查報(bào)告。同時(shí)，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市級(jí)共享平臺(tái)的信息系統(tǒng)清單；提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市財(cái)政局配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　20.編制政務(wù)信息資源目錄。市級(jí)各部門、各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技〔2017〕1272 號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)）編制完成政務(wù)信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　21.整合市級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有市級(jí)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行分類、分批次逐步進(jìn)行清理整合。各部門原則上應(yīng)將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對(duì)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。整合后按標(biāo)準(zhǔn)要求分別接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)的市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源共享。依托省、市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步提供公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。

　　牽頭單位：市工信委牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　22.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。推進(jìn)與省、市級(jí)部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接和各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市工信委配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　23.建設(shè)電子證照庫(kù)。整合各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涵蓋工商、公安、稅務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的電子證照庫(kù)，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)外滿足企業(yè)與群眾需求，對(duì)內(nèi)便捷政府單位的證照管理、信息復(fù)用和安全性鑒別。

　　牽頭單位：市公安局、市工商局牽頭，市政務(wù)中心配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　24.建設(shè)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。加強(qiáng)審批中介機(jī)構(gòu)管理，打破壟斷，引入審批中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立中介服務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等制度，進(jìn)一步提升中介服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年3月

　　25.加強(qiáng)物流配套管理。充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對(duì)賬，物流傳遞包括申請(qǐng)材料遞送、審批結(jié)果遞送。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市郵政管理局配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門

　　完成時(shí)間： 2018年3月

　　26. 建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，運(yùn)用第三方評(píng)估等方式組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)價(jià)考核為手段促進(jìn)市級(jí)各部門、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市政務(wù)中心牽頭，市考核辦配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年3月

　　27.政務(wù)云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商、電信運(yùn)營(yíng)商，建成電子政務(wù)云平臺(tái)二期，為西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)，并逐步將市級(jí)各部門相關(guān)系統(tǒng)遷移至政務(wù)云平臺(tái)。建立完善西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的信息安全保障體系。完成政務(wù)云平臺(tái)三期項(xiàng)目方案。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年3月

　　28.建立健全制度規(guī)范。借鑒浙江、貴州等地做法，研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、電子證照和電子材料合法性等方面法規(guī)制度，起草《西安市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，為實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”提供法律制度保障。

　　牽頭單位：市工信委、市電子政務(wù)辦牽頭，市政務(wù)中心、市法制辦配合

　　責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間： 2018年6月

　　29.加速推進(jìn)“12345市民熱線”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照《西安12345市民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》，整合各類非應(yīng)急服務(wù)熱線，優(yōu)化“12345”服務(wù)熱線功能，打造“7×24”小時(shí)全天候綜合服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，提供“五星級(jí)”服務(wù)。

　　牽頭單位：市電子政務(wù)辦

　　責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　（六）深入推進(jìn)“最多跑一次”改革

　　30.深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。增加各級(jí)政府“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量，各級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到本級(jí)事項(xiàng)總數(shù)的85%。提高馬上辦和網(wǎng)上辦事項(xiàng)比例；探索建立“一窗受理，集成服務(wù)”的工作機(jī)制；推行聯(lián)辦事項(xiàng)“一件事跑一次”。

　　牽頭部門：市行革辦、市政務(wù)中心

　　參與部門：市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)限：2020年12月

　　31.政務(wù)中心全面擴(kuò)容提升。擴(kuò)大現(xiàn)有各級(jí)中心的辦公面積，新市政務(wù)中心（市民之家）建成并投入使用；區(qū)縣級(jí)政務(wù)中心全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。提升政務(wù)中心的功能，除因保密原因不宜進(jìn)駐中心辦理的事項(xiàng)外，各級(jí)凡是與群眾生活生產(chǎn)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)群眾到政府辦事只進(jìn)一個(gè)門。

　　牽頭部門：市政府辦公廳

　　參與部門：市政務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)限：2020年12月

　　32.全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以及陜西省關(guān)于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面有關(guān)要求，建立西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完成制定西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)方案。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化。明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的要素標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)等。編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)品牌。

　　牽頭部門：市政務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局

　　參與部門：市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)限：2017年底前，完成制定西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)方案；2019年底前，基本建立西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；2020年底前，全面實(shí)施西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　33.優(yōu)化審批流程和服務(wù)方式。優(yōu)化投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批流程, 凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律全部取消；對(duì)審批機(jī)關(guān)通過(guò)征求部門意見(jiàn)或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的,實(shí)行審批承諾制；建立容缺審批、多評(píng)合一、聯(lián)合審批等工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。健全完善行政審批代辦服務(wù)機(jī)制，建立市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)代辦服務(wù)體系，為群眾企業(yè)在政府辦事提供代辦服務(wù)。

　　牽頭部門：市政務(wù)中心

　　參與部門：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　五、保障措施

　　（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)“行政效能革命”、補(bǔ)齊民生短板，既是落實(shí)市委、市政府決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、方便群眾辦事、加快追趕超越步伐的實(shí)際舉措。全市各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于補(bǔ)短板的重大決策上來(lái)，站在全局的高度提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，立足具體工作為群眾辦好每一個(gè)事項(xiàng)。

　　（二）充分發(fā)揮牽頭職責(zé)。市行政效能革命領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組和功能組要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，建立人員相對(duì)固定的工作機(jī)構(gòu)，帶頭執(zhí)行并全程監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。新明確的6方面33項(xiàng)任務(wù)（見(jiàn)附件）是對(duì)《西安市開(kāi)展“行政效能革命”工作方案》（市辦字〔2017〕49號(hào)）的補(bǔ)充和修訂，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委十三屆三次全會(huì)精神，結(jié)合工作實(shí)際，分頭抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。并于每月23日前將工作進(jìn)展情況報(bào)市行革辦。

　　（四）嚴(yán)密組織考核問(wèn)責(zé)。為建立考核倒逼機(jī)制，市行革辦將補(bǔ)齊民生短板“行政效能革命”工作各項(xiàng)具體任務(wù)全部納入月度考核范圍，并按照《西安市行政效能革命月度考核實(shí)施辦法》（市行革辦發(fā)〔2017〕9號(hào)），對(duì)全市13個(gè)區(qū)縣、西咸新區(qū)、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)“行政效能革命”工作進(jìn)行逐月考核排名，對(duì)考核連續(xù)排名靠后的單位移交市監(jiān)察局實(shí)施責(zé)任追究。